隨著目前兩大黨不分區的名單大致底定，在不分區名單暗藏「角力」的下屆立法院長龍頭，也成為2020大選值得關注的議題。面對未來可能兩黨「國會不過半」的局面，被國、民兩黨列入不分區名單的吳敦義、游錫堃兩人，也成為立法院長呼聲最高的人選。誰最適合在選後擔任立院龍頭，扮演折衝樽俎的角色？
事實上，立法院長在我國的憲法設計上，除了是立法院內的「行政首長」負責國會警察權之外，更在「合議制」的制度設計上，擔任了「院會主席」的角色，肩負了如主持會議的中立、召開黨團協商、管理會議流程等任務。
在這些立法院長的權力義務中，最重要的義務就是「中立義務」，院長依法必須中立地進行會議，並有促進議事順利運作的義務。事實上，光是管理會議流程就有許多策略可供主席利用，例如當關鍵委員遲到時，就宣告休息、拖延時間等等策略。
除此之外，主持黨團協商也是立法院長的重要任務。特別是在國會改革之後，已經在黨團協商會議上提供了完整錄影及會議紀錄，更凸顯了黨團協商讓小黨和大黨平起平坐的「制度位置」，也避免了許多因爲表決而造成的社會撕裂。
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| 立法院長的「中立性」以及在黨團協商中的「協調力」將會成為立院龍頭最重要的檢驗標準。（圖取自：https://www.ettoday.net/news/20180518/1172454.htm） |
因此，在近年國會改革以及立法院制度的設計之下，立法院長的「中立性」以及在黨團協商中的「協調力」將會成為立院龍頭最重要的檢驗標準。在這之中，立法院長的「中立性」尤其重要，例如：蔡英文總統在2016年當選之後，就曾經要求立法院長蘇嘉全「不得參與任何政黨活動」，以避免行政、立法兩權成為異口同聲的「國家機器」。
在這樣的標準檢驗之下，雖然吳敦義、游錫堃兩人雖都曾任行政院長，在黨內資歷、輩份，甚至年紀上都十分相當。但是吳敦義近日在擔任國民黨黨主席時，不顧黨內聲音反對，直接將自己列入不分區名單，更在名單中列入了許多極具爭議的人選，造成了國民黨的政黨形象大傷。
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| 吳敦義在國民黨進行總統初選的時候，雖然表面上宣示自己「不參與初選」，但是卻為了「卡朱」而放行郭台銘，為了「卡郭」而讓韓國瑜加入初選，造成了國民黨難以復原的撕裂。（圖取自：https://news.cts.com.tw/cts/politics/201903/201903311956423.html） |
不只如此，吳敦義在國民黨進行總統初選的時候，雖然表面上宣示自己「不參與初選」，但是卻為了「卡朱」而放行郭台銘，為了「卡郭」而讓韓國瑜加入初選，造成了國民黨難以復原的撕裂。他更以「竄逃」的方式將自己列入不分區名單，擔任國會龍頭之後，是否可以協調各政黨，甚至是否能讓國民黨的各派系心服口服，都讓人對他的「中立程度」感到非常懷疑。
反觀另一個立法院長的可能人選：民進黨的「水牛伯」游錫堃，他過去同樣有擔任行政院長、黨主席的經驗，但是從2016年選舉之後就幾乎不參與黨內運作，在今年5月民進黨內總統初選時更宣布了「不選邊」的原則，對於未來國會運作的「中立性」完全可以接受檢驗。除此之外，游錫堃過去是創黨元老，在擔任宜蘭縣長及行政院長的政績更十分傑出，不只對於民進黨後輩有承先啟後的作用，也可在高度上讓小黨能心服口服。
總而言之，綜觀吳敦義、游錫堃兩人過去的表現，不管是要維持國會的「中立性」，或是在尊重多元聲音等指標上，游錫堃顯然更勝吳敦義一籌，更有望能擔任好「國會龍頭」的角色。年底這張政黨票，選民要選「白海豚」或是「水牛伯」，就考驗了選民的智慧。
